□本报记者周斌

　　海南“校长带女生开房”案、河南一官员强奸11名幼女案……近年来，针对未成年人实施的奸淫、猥亵以及诱骗、组织、强迫未成年少女卖淫等违法犯罪活动时有发生，不仅给未成年人身心健康造成严重伤害，也引起社会强烈关注。

　　10月24日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》，着重从依法严惩性侵害犯罪、加大对未成年被害人保护力度两个主要方面作出规定。社会各界人士今天接受《法制日报》记者采访时一致认为，意见将成为斩断伸向孩子的“魔爪”、保护未成年人权益的利器。

　　厘清界限重拳出击

　　根据我国刑法和司法实践，对于使用暴力、胁迫或其他强制手段与不满14周岁的幼女发生性关系的，无论是否“明知”被害人为幼女，都以强奸罪论处。但实践中，有些人未使用暴力、胁迫或其他强制手段与幼女发生性关系，辩解称双方正常交往，不明知对方是幼女，给审查认定案件事实造成一定困难。

　　对此，意见规定，对不满12周岁的被害人实施性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女；对已满12周岁不满14周岁的，从其身体发育状况、言谈举止、衣着特征、生活作息规律等观察可能是幼女，而实施性侵害行为的，应当认定行为人“明知”对方是幼女。

　　中国刑法学会会长、北京师范大学刑事法律科学研究院暨法学院院长赵秉志对此分析说，前一规定为绝对的推定，不允许有例外，因而带有一定的严格责任色彩；后一规定有利于促进办案机关对“明知”的正确认定，以此明确了奸淫幼女犯罪中“明知”的认定问题。

　　奸淫幼女与嫖宿幼女的界限，也是社会关注的焦点。赵秉志指出，实践中，一些性侵害幼女的行为只是形式上具有钱色交易的外衣，其实质仍是一种奸淫行为。意见明确规定，以金钱财物等方式引诱幼女与自己发生性关系的，知道或者应当知道幼女被他人强迫卖淫而仍与其发生性关系的，均以强奸罪论处，“这是在现行法律规范下本着严厉惩治精神而对奸淫幼女与嫖宿幼女所作的必要区分，有利于从严惩治此类犯罪行为”。

　　意见在确定从严惩治性侵害未成年人犯罪的基础上，又明确了7种“严上加重”的情形：对未成年人负有特殊职责的人员、与未成年人有共同家庭生活关系的人员、国家工作人员或者冒充国家工作人员，实施强奸、猥亵犯罪的；进入未成年人住所、学生集体宿舍实施强奸、猥亵犯罪的等。

　　“规定对未成年人负有监护、教育、训练、救助、看护、医疗等特殊职责的人员实施强奸、猥亵未成年人犯罪的更要从严惩处，这从犯罪主体的特殊身份上体现了从重处罚的要求，对依法惩治性侵害未成年人犯罪具有积极意义。”最高人民检察院研究室副主任肖振猛说，经查实，如果存在意见规定的7种情形，检察机关在提起公诉时应该向审判机关提出应当从重处罚的量刑意见。

　　社会各界好评不断

　　意见的出台，得到社会各界的广泛好评。

　　“意见的发布非常必要和及时，绝大多数条款针对性很强，如果严格依法落实，将对有效预防未成年人受到性侵害、加大打击此类犯罪发挥重要作用。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华认为。

　　之前，佟丽华所在青少年研究中心对340例未成年人受性侵害案件进行分析发现，10.6%的案件没有主动报案，而立案难是主要原因之一，一些案件尤其是监护人侵害案件，被害人没能力获取足够证据。

　　意见加强和改进了公安机关立案工作，规定公安机关接到未成年人被性侵害的报案、控告、举报，应当及时受理，迅速进行审查；符合立案条件的，应当立即立案侦查。佟丽华认为，这一规定进步明显，但仍有改进空间，如改为“凡接到报案、控告、举报的，及时受理，马上立案，立即展开刑事侦查工作”，效果更佳。

　　佟丽华指出，意见平衡保护未成年人犯罪嫌疑人、被告人和被害人权益的做法，值得称赞。意见在依法保护未成年被害人合法权益的同时，也依法保护了未成年犯罪嫌疑人、未成年被告人的合法权益。如重申了“已满14周岁不满16周岁的人偶尔与幼女发生性关系，情节轻微、未造成严重后果的，不认为是犯罪”、强调法律援助等。

　　在意见出台的第二天，全国妇联对外表示：积极拥护，希望意见的出台能够进一步引起全社会对保护未成年人特别是女童问题的关注，促进成年人加强道德自律和守法意识，形成关心、爱护未成年人的良好社会环境，减少遏制儿童侵权案件的发生。

　　全国妇联称，意见及时回应了社会关切，有力保障了儿童权益。望各级司法机关和相关部门按照意见的规定要求，强化责任意识，把握法律精神，依法有效保护未成年人权益，维护社会正义和个案公平。全国妇联将配合司法机关和相关部门打击一切侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。

　　网友们也不吝惜溢美之词表达对意见的支持和拥护。

　　“这个必须赞。”法制网网友“我来修缮法律”说，对与幼女发生性关系的，不论何种情况都必须严厉打击，保护未成年人是司法机关的责任也是整个社会的共同责任。

　　网友“迟来一两步”说，对待性侵害未成年人犯罪，适用八个字“严惩不贷，决不估息”，意见已经很好地体现了这一原则，接下来就是严格依法执行，保证祖国的花朵健康成长。

　　本报北京10月27日讯