近日，重庆市政府于出台《行政执法人员管理办法》，将行政执法资格的门槛大大提高，明确规定执法人员要有大专以上文凭，合同工、临时工及借用人员不能申请执法资格（据人民日报2月29日报道）。这一新规，吸取了近年来各地非执法人员——以市容监督为典型——执法遭殴打事件频发的教训。今年2月4日，湖南湘潭市雨湖区65岁的市容监督员韩老太因制止一名市民在路口乱停乱放，遭到报复性殴打。去年9月，武汉一名58岁的市容监督员因提示一名随地乱扔的女士讲文明，让其捡起所扔垃圾后对其给以罚款，结果肋骨被打断。

　　应该说，市容监督员仅以微薄的薪金，不辞辛劳地工作，在很大程度上提升了城市文明程度，也弥补了执法力量的不足。但是，我国行政处罚法对执法主体早有严格规定，而且明确禁止执法权的转让和委托。市容监督员本身没有执法权，却受城管部门的聘用和委托，仅参加简单的法律培训之后便纷纷“掌权”。由于他们学历偏低、年纪偏大，加上普遍采取“以罚代管”的执法方式，难免引发执法冲突并导致自身受到伤害。

　　因此，笔者认为重庆新规不失为治疗“临时工执法”的一剂良方。可以预见的是，新规的实施必须导致两方面的变化，一是“临时工执法”现象会越来越少，二是市容监督员的整体素质会越来越高。名正则言顺，言顺则事成。更重要的是，理直气壮的执法对执法对象也是一种震慑，须知妨害执行公务要受法律制裁，情况严重的甚至可以入刑。

　　所以，市容执法人员必须依法由符合条件的公职人员担任，但市容监督员也不可或缺，只是其职责定位需要修正。他们不是执法者，而应该是城市文明的劝导者、是充满善意的义工，是改变行政执法“冰冷”形象的温补良药。对于一些轻微的违法行为，如前文所述乱扔垃圾、乱停乱放等，只要尚未造成明显危害，即可通过市容监督员春风化雨般的劝说，及时纠正过来。不是执法，却达了执法目的，将违法行为消解于无形，善莫大焉。

（湖北百思得律师事务所主任律师 陈勇）