北京市司法局

　　律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，是建设社会主义法治国家的重要力量。

　　多年来，在党中央、国务院、司法部的正确领导下，北京律师工作围绕中心、服务大局，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进、开拓创新，取得了显著成绩。律师队伍不断壮大，律师工作的管理职能不断加强。全市广大律师秉持良好职业道德，依法、诚信、尽职执业，为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定做出了积极贡献，并一直在全国居领先地位。习近平等中央领导同志先后视察北京律师工作，吴爱英、赵大程等部领导，郭金龙、王安顺等市领导多次调研指导律师工作，对北京律师工作给予了充分的肯定和高度的评价。

　　一、立足首都特点，引领律师行业发展

　　近年来，我市律师行业发展迅速、影响力日益扩大。律师制度建立之初，北京仅有三名律师“打天下”；而今已经有23000多人加入到这支队伍中来，律师事务所已达1700多家。一批具有较高学历的人才进入律师队伍, 其中具有博士学位的1000余人、硕士及双学士的7000余人，本科学历的15000余人，三项总和占到了总人数的96%以上。

　　与此同时, 北京律师的业务领域不断拓展，业务范围由最初的刑事辩护、民事代理发展到如今几乎涵盖了所有的法律领域。与外省市、国际律师社团组织之间的联系交流日益密切。目前，北京律师事务所在其他省市设立分所390多家；10多家律师事务所在美国、英国、法国、日本、香港等60多个国家和地区设立分支机构、法律合作机构100多家。2010年以来，律师业务收入连续三年突破百亿元大关。“十一五”期间，北京律师业务收入达428亿元、缴纳税款57.2亿元，均居全国第一。

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　　二、发挥职能作用，服务经济社会发展

　　刑事辩护和民事案件代理工作是律师的传统业务，也是律师履行职责、维护当事人诉讼权利、促进司法执法公正的直接体现。

　　自1997年《律师法》颁布实施以来，北京律师累计担任法律顾问19万家，办理刑事辩护18万件、民事诉讼代理74万件、行政诉讼代理2万多件、非诉讼法律事务72万件。

　　随着经济社会的快速发展，律师的服务领域也不断拓展拓宽。从中国农业银行河北衡水支行100亿美元备用信用证诈骗案到新疆克拉玛依“12·8”特大火灾案；从中国第一支A股、第一支B股、第一支H股上市到第一支红筹股上市；从中国第一个BOT融资租赁公司——东方租赁公司、中国第一架飞机租赁到中国第一个反倾销案申请……公司上市、企业兼并重组、反倾销、知识产权、金融、房地产等新领域，产业结构调整、城乡结合部改造等重点项目、重大工程实施，支持中国企业“走出去”、参与国际市场竞争，所有这些重大案件和社会事件以及重大的经济活动中，北京律师都以优质高效的法律服务承办了诸多中国第一，赢得了同行的关注和社会的广泛赞誉。仅2007年以来，北京律师就累计办理知识产权非诉业务18万件、房地产非诉业务5万件、公司非诉业务8万件、金融非诉业务3万件，承办仲裁案件3万件、法律援助案件6万件，调解成功案件3万件。

　　中关村、CBD、金融街，是首都经济发展的支柱和窗口；北京律师主动组建中关村国家自主创新示范区法律服务团，与中关村管委会签订战略合作协议；围绕市委市政府关于首都文化大繁荣和加快建设中国特色社会主义先进文化之都的战略部署，北京成立了首都文化六大联盟法律服务团，搭建了集中优势资源助推首都经济文化发展的法律服务新格局。

　　在筹备2008年北京奥运会期间，北京律协30个专业委员会主任组成的奥运与城市管理立法咨询顾问团，就奥运城市环境建设所涉拆除违法建筑、保护性救助等九大疑难问题提出了专业的法律意见和建议；34位律师组成的媒体村语言服务志愿律师团，先后为93个国家和地区的427家媒体机构的6000名注册记者提供服务约16000人次；16位律师组成的体育仲裁志愿律师团，用自己熟练的外语和法律专长为各国奥委会和运动员提供了专业的仲裁法律服务，圆满完成了各项法律服务和保障任务。

　　与此同时，北京律师积极为政府应对突发事件、重大涉法问题决策、依法行政提供专业化服务。2003年防治“非典”工作中，北京律师从专业角度对法律依据和可能遇到的法律问题进行研究论证，整理完成了《关于对〈北京市人民政府关于对非典型肺炎疫情重点区域采取隔离控制措施的通告〉的几点建议》；2012年“7·21”特大自然灾害后，北京律师及时起草上报了《关于相关法律问题及建议的报告》，为市委市政府开展善后工作提供了有益参考;针对首都交通环境问题，北京律协组建的交通管理法律服务团就“关于小客车数量调控等缓堵实施过程中可能遇到的法律问题”进行论证并提交了法律意见。积极参与“10·28”暴力恐怖袭击事件善后处理工作。组织律师对暴力恐怖袭击事件善后处理工作中可能涉及的法律问题、已经或可能引发的法律纠纷进行全方位研究和分析，从社会与法律的角度提出处理建议和对策；积极参与善后处理工作中的文件制定、现场处置，协助化解疑难问题、妥善处理善后事宜，以实际行动践行了中国特色社会主义法律工作者的职责使命，受到部、市领导的充分肯定，也为律师更好地参与处置突发事件提供了经验借鉴。

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　　目前，北京律师担任各级人大代表、政协委员达94人次。彭雪峰律师成为首位当选全国政协常委的执业律师，王俊峰等6名律师分别当选全国人大代表、政协委员，占律师行业代表、委员（共27人）的近1/4；张学兵、马一德律师分别当选市人大常委、政协常委。2010年以来，律师行业人大代表、政协委员提交建议、提案和调研报告150余篇，如“在《刑法》中增加饮酒、醉酒驾驶机动车辆罪”、“调整本市法律援助补贴标准”等一批立意高、建议实的意见建议，在立法工作中受到了高度重视。

　　维护社会和谐稳定，服务保障和改善民生，开展法律援助和公益法律服务，是北京律师义不容辞的社会责任。多年来，全市广大律师从大局出发，积极参与各级党委、政府主导的社会矛盾纠纷调处机制，积极参与人民调解、行政调解、司法调解，成立“涉法涉诉信访与调解工作领导小组”，组成“市高院信访接待律师团”化解了大量的矛盾纠纷和涉法涉诉信访问题；积极参与国庆60周年、建党90周年和党的十八大安保等工作，服务城镇“网格化”管理工作。 深入开展“法律服务村居行”，组织758家律师事务所与村居签订服务协议，1800多名律师与全市6000多个社区、村庄结对子，建立起“一村一居一律师”法律服务工作网络，5000余名律师累计提供法律咨询服务13万人次，举办法律讲座5千多场，发放法律宣传资料75万份，代写法律文书8千多份，参与纠纷调解1万次，提供法律援助4千多件，把法律服务人对人、心连心地送进社区、送到田间地头，满足了城乡居民日益增长的法律服务需求。

　　北京律师还组建了老年人法律服务团，深入社区为老年人提供专项法律服务；组建法律援助志愿律师团，深入参与法律援助和公益事业。2010年以来，承办法律援助案件2万4千多件。开展“律师普法进校园”活动，170多名律师担任近200所学校的法制副校长和辅导员。55名律师响应号召，积极参加1+1法律援助志愿行动；14名律师积极到青藏无律师县开展法律援助，以优异的专业知识、良好的工作作风，舍家忘我地奉献在内蒙、云南、西藏、新疆、甘肃等偏远地区的法律援助工作岗位，为缺少法律服务的西部群众带去了法律的关怀。

　　此外，北京市律师协会律师还成立了公益法律服务中心，建立了800-810-0789服务热线，2009年10月份开通以来，2800名律师提供咨询时间近2万小时、接听群众咨询电话超过36417个、接待群众7185人次、在线解答咨询2731人次。

　　1996年以来，北京律师界捐资兴建6所北京律师希望小学，帮助贫困学生接受义务教育。为非典、印度海啸、汶川地震、西南旱区、玉树地震、芦山地震等灾区捐款2000余万元。还涌现出了一批政府认可、社会支持、群众称赞的公益品牌，涌现一批优秀公益律师。佟丽华律师带领致诚律师事务所创办的青少年法律援助与研究中心、农民工法律援助与研究中心，2011年7月获得联合国特别谘商地位，实现了中国政法系统社会组织、民办非企业类社会组织和全国各省市社会组织在国际上的“零”的突破。刘凝律师与北京电视台合作创办“一网一线一平台”，致力于普法宣传；李海珠律师开通“普法班车”流动普法、巡诊服务；黄乐平律师带领义联劳动法援助与研究中心，为百姓近距离提供了优质、高效的法律服务，用实际行动谱写了一曲曲感人至深的奉献之歌。张学兵律师、苗谦律师荣获第四届北京市优秀中国特色社会主义事业建设者；马兰律师荣获第七届首都民族团结进步奖先进个人，方静律师荣获全国维护妇女儿童先进个人、市律师协会女律师联谊会荣获全国维护妇女儿童权益先进集体荣誉称号。

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　　三、加强队伍建设，打造过硬律师队伍

　　北京律师工作成绩斐然，关键在于始终坚持群众路线，高度重视律师队伍建设，从加强教育、严格管理、完善监督、强化自律等方面入手，不断提高律师服务经济社会发展的业务技能，打造了一支“政治坚定、法律精通、恪守诚信、维护正义”的律师队伍。

　　充分发挥首都的功能优势，借助高等院校的优质教育资源和律师行业的优质人才资源，全面加强和改进律师教育培训工作。依托地处怀柔的“律师培训中心”建立“北京律师学院”，构建了以律师学院为主体、区县教育培训为补充，市、区两级分级、分类开展教育培训的工作新格局。

　　深入开展创先争优活动，建立两所联系机制，依托司法所建立地区党支部，将辖区内零散律师党员统一纳入组织管理；依托大所建立联合党支部，解决了临近小规模律所党员分散、组织难、活动难的问题；依托区县司法局派驻党建联络员，选派党员干部到无党员或党员少、建立党组织有困难的律师事务所指导开展工作，做到了律师事务所建在哪里，党组织就覆盖到哪里，党的工作就开展到哪里，实现了党的组织和党的工作全覆盖。目前，全市共有党员律师4900余人；1700多家律师事务所中，建立独立党组织400多个、联合党支部70多个，派出党建联络员近300人，覆盖了全部无党员律师事务所。2007年至2012年的6年间，建立党组织的律师事务所从284家发展到1047家。近三年来，全市发展律师党员100多人，培养入党积极分子300多人；涌现出“五好党支部”73个、优秀党员律师220人；上级党组织表彰先进集体6个、先进个人98人。

　　为了创新思想政治建设的形式和载体，市司法局、市律师协会连续组织开展“踏访先辈足迹、传承革命精神”的红色主题教育活动；与市委组织部、市委社会工委联合组织“两新组织党支部负责人培训”，探索律师行业党建工作的方式和途径；利用首都律师网、党支部书记短信平台，打造宣传教育交流园地；创办律师业余党校，培训教育律师党员进一步树立正确的人生观、价值观和执业观。

　　近年来，全市律师行业先后组织开展了律师队伍教育整顿、保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育、社会主义荣辱观教育、学习实践科学发展观、创先争优、社会主义核心价值体系学习等重大教育实践活动，进一步增强了律师坚持和发展中国特色社会主义的自觉性、坚定性。评选表彰了刑辩优秀律师、知识产权专业优秀律师、房地产专业优秀律师、婚姻家庭法专业优秀律师、劳动法专业优秀律师、“法律服务村居行”优秀公益律师、优秀留学归国律师、优秀青年律师、优秀女律师等，用身边典型传递正能量、引领行业发展。

　　与此同时，大力开展诚信教育、反腐倡廉教育，组织律师学习职业道德规范、廉洁从业规范，教育引导律师公正执业、诚信执业、廉洁执业。教育引导律师与司法人员建立良性关系。组织开展金融、知识产权、国际贸易、土地、环境、劳动、医疗等专业领域的业务培训，加强诉讼、仲裁、政府法律顾问、调解、普法、涉法信访、基层法律服务等专项法律服务技能培训；针对从事涉外业务的律师，举办国际法律业务高级研修班；针对女律师的自身特点，举办“向日葵发展计划”，以葵之灵、葵之韵、葵之缘、葵之荟四个平台开展培训工作，帮助女律师实现梦想，提升执业技能和职业礼仪；针对青年律师，启动“青年律师阳光成长计划”，专门针对执业不满5年的青年律师，采用分组小班形式，采取场景模拟、互换角色、辨析互动等多种形式与青年律师进行互动，塑造执业理念，提高执业技能；组建市律师协会专业律师宣讲团，深入区县巡回授课；参与全国律师辩论大赛、组织北京律师辩论大赛，提高律师辩论技能；启动业务操作指引编写工作及成果转化工作，制定工作指引10个，出版工作手册及系列丛书19册。

　　为加强律师文化建设，实现以文化促发展、以文化促党建、以文化活跃工作、以文化凝聚人心的目标，市律协举办了“做中国特色社会主义法律工作者——北京律师首届书画摄影作品展”，组织开展了“寻找身边好党员”DV作品大赛，组织了“忠诚的誓言——北京律师行业纪念中国共产党成立90周年红色经典歌曲演唱会”以及系列文化名家讲座，帮助律师开阔视野，提升文化素养。还开展了律师文化与执业精神研究，举办了律师行业文化建设研讨会和律师职业精神座谈会，进一步凝聚了行业共识。

　　为加强管理与服务，市司法局坚持以人为本，规范行政许可事项，优化行政审批流程，缩短审批时限，出台便民利民措施，加强政务信息公开；加强对区县律师类行政执法工作的指导，认真做好对全市律师管理干部执法培训工作，加强对区县的巡视检查，积极推动区县依法履行职责。定期对投诉情况进行分析、研判。指导区县司法局开展行政处罚工作，加大对律师类违法行为的查处力度，不断提高行政执法工作的水平。市律师协会严格申请律师执业人员条件、制定行业规则、组建考核委员会，规范申请执业人员、重新申请执业及异地变更执业机构人员考核工作；建立和完善了新执业律师宣誓制度，2012年以来，每二个月组织一次新执业律师宣誓，700余名新律师参加宣誓，增强了新执业律师的使命感和责任感。

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　　四、加强协会建设，积极服务广大律师

　　从1982年4月第一次北京律师代表大会召开，北京律师协会八个协会班子走过了30多个春秋。多年来，历届协会坚持司法行政机关行政管理与律师协会的行业管理“两结合”，充分发挥律师协会在党和政府与律师之间的桥梁和纽带作用，以维护宪法和法律的尊严，维护会员的合法权益，维护行业的整体利益，反映会员诉求，为会员的执业提供服务为宗旨，以管理、教育、监督会员，规范会员执业行为，提高会员的职业操守和执业能力，发展律师事业，促进国家法治建设及社会的文明和进步为目标，全方位服务广大律师。积极搭平台，组织和推动律师围绕党和政府的中心工作，为人文北京、科技北京、绿色北京建设提供法律服务；开通律师手机短信平台，拉近律师与协会的距离；聘请往届北京律协和全国律协会长、副会长、监事长14人担任市律师协会顾问，为行业管理和发展出谋划策；成立老律师联谊会，全方位服务老律师群体；对新律师实行“一免两减”的政策，对年满70岁的老律师免收会费，体现了行业人文关怀；组建律师事务所管理讲师团，为律师事务所提升管理水平提供指导；对新设立律师事务所合伙人开展培训，为合伙人交流管理经验、沟通发展信息搭建平台；对律师行业税收政策进行研究，就完善行业税收政策向有关部门提出富有建设性的建议；发挥协会在监督指导和规范会员执业行为方面的职能作用，制定并发布了多部纪律处分工作规则，提高了会员惩戒工作的制度化、标准化及规范化水平；编纂辑印了《律师执业警示录》、《律师执业规范手册》及《律师事务所管理手册》，并针对律师执业过程中因律师函、利益冲突等问题投诉增多的情况，及时发布规范执业指引，在引导会员规范执业行为和管理行为，提高执业风险防范能力等方面发挥了有益的作用。截至目前，北京律协制定包括各部门的组织和运行规则，涉及行业自身发展的具体工作规则，北京律师行业执业规范及争议处理等规则44部，初步形成了较为完善的北京律师行业规范体系。

　　2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是贯彻落实全会关于完善律师制度重大部署的重要一年。北京市将认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央政法工作会议和全国司法厅（局）长会议精神，主动作为，跟进服务，为全面深化改革、促进经济社会持续快速发展，推进法治中国、平安中国建设提供优质、高效的法律服务。