□法制日报记者 周芬棉

　　今日,国家发改委经济体制和管理研究所副所长银温泉在京向记者表示,十八届三中全会之所以提出全面深化改革的《决定》,原因在于我国经济社会发展面临重大转折,而造成这些问题的原因在于政府主导发展、权力滥用。为此改革的核心在于处理好政府与市场的关系,规范权力。

　　银温泉说,就经济方面来说,我国目前存在资源和环境的矛盾。中国经济30来年的增长是粗放型的高投入、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”增长模式,资源消耗很大。2010年,我国GDP占世界9.3%,但消耗的水泥、铁矿石几乎是全球消耗量的一半甚至一半以上,铅、锌、铝、铜等有色金属消耗也在40%左右。

　　另一个就是环境问题,中国许多城市出现严重雾霾,80%的江河湖泊断流,三分之二的草原沙化,土地沙漠化的速度每年达到3400多平方公里。饮用水的安全,不管是在城市还是在农村,都是一个很大的问题。

　　在银温泉看来,在医疗、教育、就业、收入分配这些领域,存在明显的社会不公。教育不公不仅仅是教育资源分配不公,还有规则的不公,比如北京跟外地,同样的分,在北京能上到好大学,在外地就未必如此。

　　银温泉说,从根本上讲,导致这些问题症结还政府,是政府主导发展、权力滥用的结果。为此,把政府和市场的关系处理好是《决定》的核心。中国经济过去长时间高速发展,主要原因归结为政府主导的结果。政府主导经济带来了发展,也带来问题。为了追求GDP增长往往是不计成本的。这种不计成本、不计经济社会的结果,就是不可持续的。

　　从权力滥用来讲,实际上就是不公平,正是因为这种不计代价,导致资源占有的不公,出现暴富阶层,造成结果的不公。这种大的背景促使《决定》出台,并且把处理好政府和市场的关系作为改革的核心。

　　改革涉及方方面面,都围绕这一核心。比如,资源方面,要理顺这种价格的形成机制,就是让市场的供求来决定价格,长期的煤、电、油包括水都是政府来决定的,人为的低价造成过度的消耗。为此要把环境的保护、治理和补偿提到更加重要的高度。

　　银温泉称,从现在开始要探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的国民经济核算体系,这个工作比较难,但是现在一些地方在尝试着做,这样就可以把这种反映生态文明建设水平和环保成效的一些指标纳入到地方政府的绩效考核中去。另外一个就是建立针对生态环境损害的责任终身追究制,招商引资来的项目把环境破坏了,不可修复了,这个干部不管走到哪个地方,都要终身追究责任。

　　本报北京12月11日讯